新华社北京9月24日电女同 telegram

　　中共中央办公厅 国务院办公厅对于加强耕地保护擢升耕地质地完善占补均衡的主见

　　(2024年2月5日)

　　食粮安全是“国之大者”，耕地是食粮坐蓐的命脉。党的十八大以来，以习近平同道为中枢的党中央选定一系列硬顺次，信守耕地保护红线。同期，我国东说念主多地少的国情莫得变，耕地“非农化”、“非粮化”问题仍较隆起，耕地保护场所已经严峻、任务愈加繁忙。为加强耕地保护、擢升耕地质地、完善占补均衡，经党中央、国务院答允，现淡漠如下主见。

　　一、总体要求

　　加强耕地保护、擢升耕地质地、完善占补均衡，要对峙以习近平新时间中国特质社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大精神，落实藏粮于地、藏粮于技策略，将耕地保护手脚系统工程，对峙耕地数目、质地、生态“三位一体”保护，尊重规矩、顺水推舟、因地制宜、久久为功，充分调节各样主体保护耕地积极性，提高耕地坐蓐智力，稳步拓展农业坐蓐空间，把牢食粮安全主动权，为以中国式现代化全面鼓吹强国设立、民族复兴大业夯实食粮安全根基。

　　职责中要作念到：

　　——对峙量质并重。在保持耕地数目总体安稳前提下，全力擢升耕地质地，对峙高轨范农田设立与农田水利设立汇集拢，信得过把永久基本农田建成高轨范农田。严格落实耕地占补均衡，切实作念到数目均衡、质地均衡、产能均衡，坚贞正式占多补少、占优补劣、占整补散。

　　——对峙严格王法。实行最严格的耕地保护轨制，选定“长牙齿”的硬顺次保护耕地，分级落实各级党委和政府耕地保护主体职守，整合监管王法力量，酿成职责协力，坚贞拦截耕地“非农化”，正式永久基本农田“非粮化”。

　　——对峙系统鼓吹。把耕地保护放在设立东说念主与当然和谐共生的中国式现代化中考量，落实好主体功能区策略，对峙山水林田湖草沙一体化保护和系统处理。

　　——对峙永续诈欺。处理好近期与永恒的关系，鼓吹耕地用养聚拢和可不时诈欺，保持和擢升耕地地力，既沸腾现代东说念主的需要，更为子孙后代留住更多发展空间。

　　主要主见是：落实新一轮国土空间斟酌明确的耕地和永久基本农田保护任务，宇宙耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩，慢慢把永久基本农田建成妥当耕耘、旱涝保收、高产稳产的现代化良田；耕地保护职守全面压实，耕地质地经管机制健全，耕地占补均衡轨制严实范例，各样主体保护耕地、种粮持粮积极性大量提高，各样耕地资源获取有用诈欺，相沿食粮坐蓐和病笃农产物供给智力进一步增强，为保障国度食粮安全、设立农业强国奠定坚实基础。

　　二、全面压实耕地保护职守

　　(一)坚贞稳住耕地总量。逐级领会耕地和永久基本农田保护任务，纳入各级国土空间斟酌，落实到地块并上图入库。各级党委和政府要将耕地和永久基本农田保护手脚必须完成的要紧政事任务女同 telegram，确保耕地保护红线决不冲破。

　　(二)不时优化耕地布局。南边省份有序规复部分流失耕地，拦截“北粮南运”加重势头。各地要聚拢第三次宇宙泥土普查，开展泥土农业诈欺妥当性评价，通过实施全域地盘玄虚整治、高轨范农田设立、优质耕地规复补充等顺次，统筹耕地和林地、草地等其他农用地保护。当然资源部要会同农业农村部等部门制定永久基本农田保护红线经管办法，推动稀罕耕地和永久基本农田整合调治，促进聚集连片。

　　(三)严格开展耕地保护职守考核。全面落实耕地保护党政同责，国度每年对省级党委和政府落实耕地保护和食粮安全职守制情况进行考核，对冲破耕地保护红线等要紧问题实行“一票否决”，严肃问责、终生追责。省级党委和政府对本省域内耕地保护负总责，对省域内各级党委和政府落实耕地保护和食粮安全职守制情况进行严格考核。

　　三、全力擢升耕地质地

　　(四)加强高轨范农田设立。出台宇宙慢慢把永久基本农田建成高轨范农田的实施决策，明确设立内容、过问轨范和优先序，健全与高轨范农田设立相妥当的保障机制，加大高轨范农田设立过问和管护力度。开展整区域设立示范，优先把东北黑地盘区、平原地区、具备水利灌溉要求地区的耕地建成高轨范农田。强化中央统筹、省负总责、市县持落实、大众参与机制，加强考核评价，对因不执行约略不正确执行职责而未完成年度设立任务的地方依规依纪严肃问责。建立健全农田设立工程质地监督进修体系，完善工程质地监督王法技能，确保高轨范农田建一亩成一亩。各地要健全管护机制，明确管护主体，落实管护职守，合理保障管护经费，完善管护顺次。高轨范农田融合纳入宇宙农田设立监管平台，严禁私行占用，确保各地已建高轨范农田不减少。

　　(五)加强耕地灌排保障体系设立。科学编制宇宙农田灌溉发展斟酌，统筹水土资源要求，鼓吹灌溉面积增多。聚拢鼓吹国度主干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区。加速大中型灌区现代化改造，配套完善灌排工程体系，提高初始管护水平。严格实行占用农业灌溉水源、灌排工程设施赔偿轨制。

　　(六)实施黑地盘保护工程。统筹鼓吹侵蚀沟处理、农田基础设施设立、宽裕耕层构建等玄虚处理，加强黑地盘保护轨范化示范设立。完善黑地盘质地监测预警网罗，加强工程实施评估和奏效监测。当令调治优化黑地盘保护边界，齐备应保尽保。照章落实地方黑地盘保护主体职守。健一说念门协同机制，统筹政策顺次、资金形势等，酿成保护协力。照章严厉打击整治龙套黑地盘等罪犯行恶行径。

　　(七)加强退化耕地处理。实施酸化等退化耕地处理工程。对酸化、潜育化等退化耕地，通过完善田间设施、改良耕耘轨制、培肥耕耘层、施用泥土珍视物料等模式进行处理。加速泥土酸化重心县全域处理。对沙化、风蚀、水蚀耕地开展玄虚处理，防治水土流失。

　　(八)持好盐碱地玄虚改造诈欺。全面摸清盐碱地资源状态，建立盐碱耕地质地监测体系。实施盐碱耕地处理工程，分分辩类开展盐碱耕地处理改良，加强耕地盐碱化防治。梯次鼓吹盐碱地等耕地后备资源设备。对峙“以种适地”同“以地适种”汇集拢，培育推论耐盐碱品种和盐碱地处理实用本事。

　　(九)实施有机质擢升行动。制定实施耕地有机质擢升行动决策，改良培良田壤，擢升耕地地力，确保耕地有机质只增不减。加速推论有机肥替代化肥，鼓吹畜禽粪肥赶快就近还田诈欺等用地养地顺次。建立耕地有机质擢升轨范化体系，加强示范引颈。

　　(十)完善耕地质地设立保护轨制。加速耕地质地保护立法。完善耕地质地访问评价轨制，建立融合的耕地质地评价方法、轨范、主见。每年开展耕地质地变更访问评价，每5年开展耕地质地玄虚评价，当令开展宇宙泥土普查。建立健宇宙度、省、市、县四级耕地质地监测网罗体系。完善耕地质地保护与设立过问机制，中央和地方财政要为擢升耕地质地提供资金保障。

　　四、更动完善耕地占补均衡轨制

　　(十一)更动占补均衡经管模式。将非农设立、造林种树、种果种茶等各样占用耕地行径融合纳入耕地占补均衡经管。补充耕地对峙以规复优质耕地为主、新垦荒耕地为辅的原则，当然保护地、生态保护红线内辞让新垦荒耕地，严重沙化地盘、严重石漠化地盘、重心沙源区、沙尘传输通说念、25度以上斜坡、河湖经管边界及重心林区、国有林场等区域原则上不手脚补充耕地起首。更动占补均衡落实模式，各样实檀越体将非耕地垦造、规复为耕地的，相宜章程的可手脚补充耕地。对峙“以补定占”，在齐备耕地总量动态均衡前提下，将省域内安稳诈欺耕地净增多量手眼下年度非农设立允许占用耕地边界上限，对罪犯设立相应冻结补充耕田主见。当然资源部要会合筹划部门制定完善耕地占补均衡经管配套政策。

　　(十二)完善占补均衡落实机制。建立占补均衡职守落实机制，国度管控各省(自治区、直辖市)耕地总量，确保不冲破宇宙耕地保护主见；各省(自治区、直辖市)加强对省域内耕地占用补充职责的统筹，确保年度耕地总量动态均衡；市县持好落实，从严管控耕地占用，补足补优耕地。各省(自治区、直辖市)要将补充耕田主见融合纳入省级经管平台，范例调剂要领，合理笃定调剂赔偿轨范，严格管控调剂边界，主见调剂资金纳入预算经管。坚贞防护和改造单纯追求补充耕田主见、不顾当然要求强行补充的行径。生态脆弱、承担生态保护重心任务地区的国度要紧设立形势，由国度统筹跨省域聚集垦荒，定向扶持落实耕地占补均衡。

　　(十三)加强对补充耕田主体赔偿激勉。各样非农设立、造林种树、种果种茶等占用耕地的，必须落实补充耕地职守，莫得要求自行补充的，非农设立要按章程交纳耕地垦荒费。各省(自治区、直辖市)要聚拢内容，分类分主体制定耕地垦荒费等用度轨范并实时调治，统筹安排资金用于耕地保护与质地设立。各地可对未占用耕地但已实施垦造或规复耕地的主体予以适合赔偿。

　　(十四)健全补充耕地质地验收轨制。农业农村部要会同当然资源部出台补充耕地质地验收办法，完善验收轨范，强化刚性敛迹。垦造和规复的耕地要相宜高轨范农田设立要求，达到妥当耕耘、旱涝保收、高产稳产轨范且聚集连片、可长久安稳诈欺，质地不达标的不得用于占用耕地的补充。完善补充耕地后续管护、再评价机制，把补充耕地后续培肥管护资金纳入占用耕地资本。补充耕田主体要落实后续培肥管护职守，不时熟化泥土、培肥地力。

　　五、调节农民和地方保护耕地、种粮持粮积极性

　　(十五)提高种粮农民收益。健全种粮农民收益保障机制，完善价钱、补贴、保障政策。推动现代化集约化农业发展，实施多种神气的按捺边界斟酌，提高坐蓐后果，增多食粮教训比拟收益，调节农民保护耕地和种粮积极性。

　　(十六)健全耕地保护和食粮坐蓐利益赔偿机制。加大对食粮主产区扶持力度，充分调节地方持耕地保护和食粮坐蓐的积极性，酿成食粮主产区、主销区、产销均衡区耕地保护协力。实施耕地保护经济赏罚机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济赔偿，对多承担耕地保护主见任务的省份予以经济奖励。

　　(十七)加强撂瘠土处理诈欺。以宇宙国土变更访问数据为基础，聚拢实地核查，摸清撂瘠土底数，分类鼓吹处理诈欺。玄虚袭取地盘托管、代种代耕、农田水利设施设立等顺次，尽快规复坐蓐。

　　六、积极设备各样非传统耕地资源

　　(十八)充分诈欺非耕地资源发展高效设施农业。加强科技研发和坐蓐投资，鼓吹农业坐蓐本事改造和设施设立，在具备水资源要求的地区探索科学诈欺戈壁、荒漠等发展可不时的现代设施农业，强化大中城市现代化皆市设施农业设立。

　　七、强化保障顺次

　　(十九)加强党的指挥。对峙正确政事地点，把党的指挥落实到耕地保护职责全历程各方面。各级党委和政府要承担起耕地保护主体职守，当然资源、农业农村、发展更动、财政、生态环境、水利、林草等部门要按职责单干加强协同配合。各地区各筹划部门可按照本主见精神，聚拢内容制定配套文献并持好贯彻落实。

　　(二十)严格守护王法。建立健全耕地保护“长牙齿”硬顺次职责机制，以“零容忍”作风严肃查处各样罪犯占用耕地行径。强化国度当然资源守护，守护地方落实耕地保护主体职守，不休擢升守护着力。完善行政王法机关、守护机构与纪检监察机关和审计、组织东说念主事等部门透露调和机制，加强干部监督，严肃追责问责；加强行政王法机关、守护机构与公安机关、审判机关、考察机关等的调和配合，强化行政王法与行政审判、刑事司法职责的连结，融合排政王法与司法裁判的法律适用轨范，充分说明公益诉讼、司法建议等作用。耕地整改规复要下马看花，尊重规矩，保护农民正当权利，适合留出过渡期，依次渐进推动。

　　(二十一)加强宣传引导。作念好耕地保护法律政策宣传解读。伙同社会监督渠说念女同 telegram，实时回话社会关注，引导全社会设立严格保护耕地默契，营造自愿主动保护耕地的致密氛围。